Огромные задолженности по зарплатам, сокращения, закрытие шахт, забастовки и митинги. Сегодня угольная отрасль как на подконтрольной, так и на неподконтрольной части Донецкой и Луганской областей переживает глубокий кризис. И многие шахтеры остались без средств к жизни. «Восточный вариант» узнал, что же происходит с украинской угледобычей, почему не видно результатов реформ и чему Украине нужно поучиться у европейских стран
Германия закрыла последнюю шахту в 2018 году, Великобритания — в 2020, в Польше и Чехии угледобыча пока живет, но эти страны уже идут по пути декарбонизации. Когда-то его предстоит пройти и Украине.
Какое это будет и что ожидает шахты и шахтеров — пока непонятно. Как на подконтрольной украинским властям территории, так и на неподконтрольной, угольная отрасль испытывает огромный кризис.
Ко Дню шахтера «Восточный вариант» пообщался с экспертами и работниками угледобычи региона о будущем отрасли.
Шахты в ОРДЛО доживают последние годы
Сегодня шахтная промышленность в ОРДЛО переживает острый кризис. По данным «Восточной правозащитной группы», за последние годы на угольных предприятиях оккупированной Луганщины было сокращено 25 тысяч рабочих мест, а на аналогичных предприятиях оккупированной Донетчины — 10 тысяч рабочих мест.
Это вызвало волнение местных шахтеров. В городах Донбасса, где шахты фактически являются градообразующим предприятием и рабочей альтернативы нет, потеря дохода ощущается особенно остро.
Шахта имени Горького
Шахты Донбасса всегда были дотируемыми. Летом 2014 года тогдашний премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что общий объем дотаций угольной отрасли в двух областях составляет 34 миллиарда гривен.
«Отрасль дотировали, потому что таким образом обеспечивался целый комплекс работ. Угольная промышленность — это не только шахты. Это заводы горно-шахтного оборудования, это техникумы, это учебные пункты. Благодаря этому жил регион — уголь продавался, шахтеры тратили зарплаты, платились налоги. Украина, может быть, теряла деньги, но зато не было социального кризиса», — рассказывает сооснователь «Восточной правозащитной группы» Павел Лисянский.
Он также говорит, что несмотря на дотации, в Донецкой и Луганской областях были и прибыльные угольные предприятия.
После оккупации Донбасса все изменилось. Люди начали стремительно терять работу, а шахты — закрываться. По словам Лисянского, только за 2020 и неполный 2021 год в ОРДЛО закрылось примерно 45 шахт.
«Украина всегда работала на перспективу. Чтобы что-то добыть, необходимо идти в горные выработки, нарезать эти угольные участки. Это все было подготовлено, вкладывать деньги не нужно было. То есть, Украина в 2014 году сделала такую базу, что оккупационные власти, не вкладывая туда ни копейки, до сих пор добывают оттуда уголь. Те шахты, на которых запасы они уже выработали, просто ликвидировали», — объясняет Лисянский.
По его оценкам, шахтная отрасль проживет еще два-три года, поскольку Россия не готова вкладывать деньги в дальнейшую разработку шахт.
«Вместо повышения лучше бы выплатили долги»
В новостных пабликах информагентств «ЛДНР» в преддверии Дня шахтера стали появляться новости о том, что главари «республик» поздравляют горняков с профессиональным праздником. В комментариях люди воспринимают поздравления скептически.
С одним из комментаторов пообщался «Восточный вариант». Дмитрий (имя изменено по его просьбе) проработал на шахте имени Засядько чуть больше 10 лет. Зарплату там не выплачивают с мая.
«Уже три месяца мы не получаем деньги. Кроме того, у некоторых есть долги за прошлые годы, могут быть за 2017 год и так далее. Не знаю, на что они надеются… Может думают, что мы забудем», — рассказывает Дмитрий.
В то же время в «ДНР» обещают повысить шахтерам зарплаты. Например, горнорабочие очистных забоев и проходчики будут получать, как минимум, 40 тысяч рублей, а с 1 января — 50 тысяч рублей.
«Ну, знаете, как говорят — обещанного три года ждут, а на четвертый забывают. А даже если и нет, то людей такими новостями только злят. Сначала бы выплатили задолженности, а потом бы уже обещали золотые горы», — не верит сказанному мужчина.
На вопрос, зачем это делается, Дмитрий предположил, что таким образом местная «власть» пытается удержать шахтеров, чтобы те не уезжали в Россию.
«В последние годы люди стали массово уезжать. Работают вахтовым методом. Молодым ребятам даже специально звонили из России, звали работать туда в шахты. Не знаю, откуда у них номера, но факт, что нескольким позвонил и пригласили работать», — рассказывает шахтер.
В шахтерских группах в «ВКонтакте» люди жалуются, что перед профессиональным праздником не смогут купить продукты к столу. Задолженности по зарплате остались еще за июнь, причем невыплаты достигают 75% от всего заработка.
Эти же группы изобилуют объявлениями о поиске шахтеров в Воркуту.
Сверхтяжелая работа
Шахтеры, работающие на подконтрольной территории Украины, переживают похожую ситуацию. Несколько недель назад они уже угрожали перекрывать дороги государственного значения, если зарплаты не выплатят.
«Зарплату давали кусками», — вспоминает шахтер из Угледара Владимир. Он уволился с работы в 2020 году, когда ситуация с невыплатами достигла пика.
Владимир рассказывает, как жены шахтеров выходили и перекрывали дороги, требуя выплатить зарплаты.
«Тогда детей было кормить не за что. Особенно те семьи, у которых жена в декрете. Спасибо, что у кого-то огород был или родители помогали», — рассказывает Владимир.
Сейчас Владимир перебивается случайными заработками, ездит в другие города на, как он говорит, «шабашки» — помогает со строительством и ремонтом домов.
Говорит, что, мог бы вернуться на шахту, если бы была гарантия стабильной заработной платы.
«Только я знаю, что так всегда было. И в перестройку зарплаты не выплачивали, и в “двухтысячных” люди перебивались на хлебе и воде. Не этого шахтеры заслуживают. Работа сверхтяжелая и, главное, опасная», — добавляет Владимир.
За зарплатой — через суд
К сожалению, шахтная отрасль на подконтрольной украинским властям территории также оказалась в сложном положении.
Осенью 2019 года президент Владимир Зеленский поручил Кабмину амбициозную задачу — реформировать угольную отрасль. С тех пор прошло почти два года. Сейчас в Украине говорят об энергетической реформе вообще, но эти разговоры вызывают опасения у шахтеров.
На подконтрольной территории остались 33 действующие угольные шахты. Государство планирует часть из них передать Центрэнерго и приватизировать. Те, что окажутся совсем непривлекательными для инвесторов, передадут государству. И тогда они пройдут процедуру ликвидации.
Проблема в том, что мощности угледобычи уже очень устарели и неэффективны. Возраст большинства украинских шахт перевалил за полувековой рубеж. Себестоимость добычи угля оказывается гораздо выше, чем его цена на рынке.
Убыточные шахты не в состоянии выплачивать долги по заработным платам и имеют миллиардные задолженности по электроэнергии.
За помощью по взысканию задолженности шахтеры обращаются в правозащитные организации, часто даже выигрывают суды. Но решение суда в пользу истца еще не означает, что деньги выплатят.
Директор «Восточно правозащитной группы» Вера Ястребова рассказывает, что часто даже простая попытка потребовать на предприятии справку о задолженности на предприятии превращается для шахтеров в испытание, где их гоняют по кабинетам.
Когда доходит до исполнения судебных приказов, это затягивается на годы. Бывает так, что шахта, расположенная на оккупированной территории, перерегистрирована на подконтрольной. Но найти ее директора, чтобы подать адвокатские запросы или задать вопросы нереально.
К тому же невыплата зарплат влечет за собой много других проблем.
«Тут дело касается не только самой заработной платы, а еще и всех отчислений в страховые фонды. По сути из страхового стажа человек недополучил за весь этот период», — объясняет Вера Ястребова.
«Профсоюзные лидеры там бы просто сидели»
Несмотря на схожесть ситуации между шахтерами подконтрольной и неподконтрольной территории Украины, в ней все же есть разительные отличия.
Например, на подконтрольной территории Украины шахтеры могут смело бастовать неделями. В ОРДЛО подобный протест быстро подавляется.
Павел Лисянский подчеркивает, что вышеописанные судебные процессы по взысканию задолженностей в ОРДЛО были бы просто невозможны.
«Суды “ЛДНР” даже не принимают иски о задолженности по выплатам», — говорит правозащитник.
Тем не менее, украинским шахтерам все же удается добиться выплат. По словам Лисянского, в этом помогают лидеры профсоюзного движения и омбудсвумен Украины по правам человека Людмила Денисова.
Так, например, в середине августа профильным предприятиям было направлено 653 тысячи гривен на частичное погашение задолженностей по заработной плате.
В этом и есть отличие подконтрольной части Украины от «республик».
«Профсоюзные лидеры бы там [в “ЛДНР”] уже бы просто сидели», — резюмировал Лисянский.
Шанс на трансформацию отрасли
Закрытие шахт и переход энергетики на экологически чистые альтернативы — это далеко не новый тренд в мире. Когда-то все эти болезненные процессы трансформации проходили и государства ЕС.
Они поставили себе конкретные даты, когда будет прекращена добыча и использование угля. Кстати, использование угля — это одна из основных причин, влияющих на выбросы парниковых газов и изменений в воздухе, влияющих на здоровье людей.
Как уже говорилось выше — для многих государств угольные предприятия — это моноиндустрия. Все начинается с шахт и ими же и заканчивается.
«Если предприятие закроется, это будет удар по экономике региона. Пропадут рабочие места, будут закрываться местные больницы, школы, магазины… Потому что шахты — это не только шахтеры, но и их семьи», — объясняет руководитель отдела энергетики организации «Экодия» Константин Криницкий.
В пример он приводит города Донбасса, где шахты закрылись больше 10 лет назад и где с тех пор ничего особо не изменилось и где с тех пор города медленно угасают.
«С другой стороны, за последние полтора-два года были и положительные изменения. Был создан координационный центр по вопросам трансформации угольных регионов. А сейчас Министерство энергетики готовит программу трансформации угольных регионов до 2030 года. Эта программа должна содержать ответы на вопросы о том, что делать с местным населением, как развивать местный бизнес и так далее», — рассказывает Константин Криницкий.
Кстати, в прошлом году было подписано энергетическое партнерство с Германией, в рамках которых последняя будет консультировать Украину. Германия имеет 60-летний опыт трансформации угольной отрасли.
Также было выбрано два города, где будут реорганизовано шахтное производство. Это Червоноград (Львовская область) и Мирноград (Донецкая область). О результатах этого проекта можно будет говорить позднее.
Константин Криницкий также признает, что это сложный процесс, который может длиться десятилетия. Но в то же время понятно, что чем раньше Украина четко обозначит курс изменений и начнет реализацию, тем проще будет в будущем.
«Это очень широкое понятие. Если заменить шахту на другую монопромышленность, например экологически чистую, то это будет очень неразумно. Это снова подвязывает регион под одно предприятие», — говорит Константин.
Но он подчеркивает: не стоит обобщать, ведь каждый город индивидуален, поэтому обсуждение его будущего должно происходить в формате широкого диалога.
Общественная организация «Екодия» провела опрос «Будущее справедливой трансформации в Украине: восприятие в шахтерских городках». Согласно ответам, большинство людей крайне негативно отреагируют на закрытие шахт.
Но если это все же произойдет, то среди возможных направлений развития люди отмечают: промышленность (производство плитки, кирпича), агросектор, пищевая промышленность, фабрика по производству посуды и швейных изделий, переработка мусора, производство оборудования для получения альтернативной энергии.
«Но идеального шаблонного решения не существует. Каждый город индивидуален, нужно смотреть его потенциал отдельно», — говорит эксперт.
Он убежден: для наилучших результатов нужно консультироваться с местным населением, ведь никто так хорошо не понимает контекст развитие региона, как сами люди.
На запрос «Восточного варианта» о том, что ожидает угольную промышленность в будущем, в Министерстве реинтеграции ответили, что 18 августа 2021 года правительство одобрило «Стратегию экономического развития Донецкой и Луганской областей» до 2030 года.
Стратегией предусмотрен финансовый и технический аудит угольных предприятий, развитие шахт, которые не будут ликвидированы, а также ликвидация нерентабельных шахт с последующим водоотводом шахтных вод. Рентабельные шахты будут приватизированы.
Международный опыт
Сейчас Украине тяжело осознать, что нужно решиться на переход к альтернативным источникам энергии и при этом не оставить людей без работы, но этот путь в свое время прошли различные страны Европейского Союза.
Так, во Франции опирались на социальные планы, которые начинали действовать за два года до закрытия шахт. Шахтерам подыскивали работу заранее.
А в Нидерландах после закрытия последней шахты в стране принялись за строительство на местах шахт жилищных и промышленных комплексов.
В Польше шахтеров попытались переформатировать в малых предпринимателей.
Президент Штайнмайер на церемонии закрытия шахты в Ботропе
Также в Польше, как и в Германии, Румынии и Чехии осознали, что шахтерским регионам для развития необходима дополнительная стимуляция — введение налоговых льгот.
Есть надежда, что этот опыт переймет и Украина.
«Была создана платформа трансформации угольных регионов Западных Балкан и Украины. Это была инициатива ЕС и Всемирного банка. Ее цель — поделиться опытом между странами ЕС и странами Европы, которые не входят в ЕС. Также там предусматривается финансирование пилотных проектов по трансформации», — дополняет эксперт.
Где искать поддержку?
Контакты правозащитников и профсоюзовВосточная правозащитная группа
тел: +38 (099) 766 04 44
почта: east.hr.group@gmail.com
Правозащитная группа «СІЧ»
тел: +38 (068) 762 00 09
почта: pgsichdnipro@gmail.com
Независимый профсоюз горняков Украины
тел: (044) 287 33 38
почта: info@kvpu.org.ua
Проєкт реалізується онлайн-виданням "Східний Варіант" за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, викладені у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.
