В своей статье в «Зеркале недели» директор ГП «Укрдоринвест» Елена Криворучко пишет, что 2018 год стал для дорожной отрасли Украины переходным, поскольку была проведена децентрализация отрасли и работы Дорожного фонда. В рамках децентрализации дорожного хозяйства 117 тыс. километров автомобильных дорог передали в распоряжение регионов – теперь ими занимаются областные государственные администрации. Какие именно региональные дороги ремонтировать – это теперь решают областные депутаты. На балансе «Укравтодора» осталось 52 тысячи километров автомобильных дорог государственного значения, а также международных автотрасс.
В частности, в Одесской области уже определились с планами на следующий год.
Значительные изменения произошли и в механизме финансирования дорожного хозяйства. В Украине официально заработал Дорожный фонд – структура, которая аккумулирует средства с акцизов на топливо, а также ряда других сборов. Потом эти средства расходуются исключительно на нужды дорожного хозяйства. Ранее сборы от акцизов на топливо попадали в «общий котел» государственного бюджета, а финансирование эксплуатации и ремонта дорог осуществлялось по остаточному принципу. В 2018 году общий размер поступлений в Дорожный фонд составил 32,6 млрд. грн.
35% из Дорожного фонда передается в регионы, где эти средства идут на местные дороги, 65% - на трассы государственного и международного значения, при этом 5% средств тратят на повышения уровня безопасности дорожного движения.
Правда, регионы Украины по разному использовали средства дорожного фонда. Криворучко пишет, что лидерами стали Хмельницкая, Винницкая и Черниговская область, где освоили все 100% средств, выделенных их Дорожного фонда. Однако есть и аутсайдеры, среди которых Одесская область, которая смогла освоить на ремонт местных автомобильных дорог лишь 57% предусмотренных средств. Самый плохой показатель – у Луганской области, где освоили 46% средств. Что до Одесской области, то у региона своя специфика – он получил значительные дополнительные средства за счет «таможенного эксперимента».
Несмотря на реформы, Елена Криворучко считает показатели работы дорожной отрасли 2018 года положительными. Однако планы на 2019 год более амбициозные.
На государственном уровне, по словам Криворучко, «Укравтодор» в основном выполнил все запланированные на 2018 год работы по ремонту и реконструкции автодорог государственного значения. А вот регионы смогли выполнить лишь около 2/3 запланированного. Кроме того, в регионах нередко при закупке услуг подрядчиков игнорировали требования Закона о государственных закупках – например, разбивали работы на большое количество мелких лотов и отдавали подряды «своим» подрядчикам, минуя процедуру тендера в системе «Прозорро».
Как и в 2018, в 2019 году в «Укравтодоре» рассчитывают на кредитное финансирование ремонтов и реконструкций автодорог. Основными донорами являются Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Международный банк реконструкции и развития финансирует два крупных инфраструктурных проекта, среди них реконструкция автотрассы Харьков – Должанский и автомобильной дороги Стрый – Знаменка. В 2018 году было потрачено 1,8 млрд. грн. кредитных средств МБРР. Кроме этого за счет МБРР ремонтировали трассу Киев – Харьков, где освоили 860 млн. грн.
Европейские банки финансировали «Проект улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог на подъездах к городу Киеву». В общей сложности на его реализацию потратили в 2018 году 2,6 млрд. грн. В этот проект входят такие важные элементы, как строительство обхода города Житомира, а также строительство развязок на автотрассах Киев – Чоп и Киев – Одесса. В рамках этого проекта осуществлен эксперимент, во время которого ряд участков автотрассы Киев – Чоп передали в эксплуатационное содержание частным подрядчикам.
В целом дорожники Украины в 2018 году освоили практически 100% кредитных средств – в прошлые годы такого не было и государство оплачивало проценты по неосвоенной части кредитов, что было не выгодно.
В 2019 году за кредитные средства планируют закончить ремонтные работы на трассе Киев – Одесса, также приступят к реализации проекта ремонта дороги Киев – Чернигов – договора уже подписаны в 2018 году.
На трассе Киев – Харьков будет работать иностранный подрядчик – он проведет работы по капитальному ремонту целого ряда участков.
Кром этого, продолжатся работы по реконструкции Северной объездной дороги Житомира, в рамках которой расширяют проезжую часть с двух до четырех полос, а финансирование осуществляется за счет кредитных средств от ЕБРР и ЕИБ.
Общая сумма кредитных ресурсов, которые освоят в 2019 году, составит 5 миллиардов гривен.
В следующем году продолжится реализация правительственной «Программы развития дороги 2018–2022», которая детализирована в областных программах.
В частности во Львовской области и дальше будут реконструировать автодорогу Львов – Меденичи, которая является кратчайшим путем в сторону курорта Трускавец. Кроме того обустроят развязки на объездной дороге Львова и расширят ее на ряде участков. Кроме этого на Львовщине запланировали восстановить и построить заново ряд мостовых переходов.
В Днепропетровской области займутся скоростными шоссе Днепр – Решетиловка, продолжат работы на трассе Днепр – Кривой Рог – Николаев, а также строительство Южного обхода Днепра.
В 2019 году за счет бюджетных средств в полмиллиарда гривен отремонтрируют автодорогу от Кропивницкого в сторону Николаева. Аналогичную сумму предусмотрели и в бюджете Николаевской области, тут также займутся ремонтом этой автодороги.
В Ивано-Франковской области будут ремонтировать трассы Стрый – Ивано-Франковск, Татаров – Каменец-Подольский, Крыворивня – Черновцы. Кроме этого отремонтируют мосты и путепроводы, которые были повреждены паводком еще в 2008 году.
Запорожские и донецкие областные советы приоритетным проектом выбрали реконструкцию автодороги Н-08 – для этого предусмотрены специальные бюджетные программы. Кроме того в Запорожской области будут ремонтировать дорогу Васильевка – Бердянск, средства на ее ремонт запланировали получить от «таможенного эксперимента».
В Житомирской области запланировали в 2019 году отремонтировать автодороги Житомир – КПП «Выступовичи», а также Житомир – Винница. Также продолжат ремонт и реконструкцию трассы Н-03 Житомир – Черновцы, основные работы будут выполнятся на участке Житомир – Чуднов.
На Волыни в приоритете – автомобильная трасса М-19 Ковель – Луцк. Волыняне запланировали повысить ее пропускную способность с 8000 до 10000 автомобилей в сутки. Кроме этого будут ремонтировать трассу Р-15 Луцк – Нововолынск до границы с Львовской областью, а также дорогу М-07 Ковель Ягодын, которая ведет к крупнейшему КПП на украино-польской границе.
В Винницкой области планируют продолжить реализацию проекта «Gо Highway» и отремонтровать участок автодороги от Винницы до Умани - как часть общего проекта строительства дороги от Одессы до Гданьска.
В Одесской области на 2019 год запланировано завершить работы на автотрассе Одесса – Рени, а также провести текущий средний ремонт еще двух важных автотрасс.
В общем на ремонт и реконструкцию автодорог в Украине в 2019 году запланировано потратить 56 млрд. грн. бюджетных средств – это рекордная сумма для Украины. Власти надеяться, что даже регионы-аутсайдеры смогут освоить 85 – 90% выделенных средств.
Кроме этого, Елена Криворучко надеется, что в 2019 году украинские законодатели окончательно решат все вопросы, связанные с дорожными концессиями и дадут «зеленый свет» для реальной реализации в Украине строительства платных автомобильных дорог. Водители получат альтернативу – ехать быстро и качественно по частным платным автодорогам, или медленно по государственным бесплатным автодорогам.
